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办证“零跑腿”是如何实现的

--——省食药监局电子审批改革观察

来源:澳门网络赌博在线平台 发布时间:2018-09-28 阅读次数:

  来源:澳门网络赌博在线平台日报2018年9月27日14版

  澳门网络赌博在线平台日报全媒记者 崔逾瑜 通讯员 袁福国 沈君

  跑断腿,磨破嘴,打不完的电话,盖不尽的公章……“一直在路上”拷问的是政府为人民服务的态度,更考验着政府社会治理的能力和水平。

  “零跑腿办许可!”2017年9月,省食品药品监督管理局打通电子审批的“最后一公里”,大胆为“一直在路上”画上句号。

  回望一年多来的电子审批改革历程,其基础是互联网和大数据提供的技术支撑,初心是落实以人民为中心的发展思想,路径是重塑权力运行逻辑、重构办事流程、重建责任体系,而目的是带来百姓、企业、政府的共赢局面。

  “一网办”,办出群众满意度

  时代出考卷,群众有呼声。“零跑腿”,它的主语是群众,站在群众的视角思考改革,用群众的语言设定标准,以群众的感受评判改革成效。“这是一张有温度的许可证。”咸宁市贺胜桥镇康泰堂药店店长佘贤芬由衷感慨。

  原来,该药店想销售保健食品,需办理《食品经营许可证》。以往,佘贤芬得乘坐一个多小时的乡村巴士,到26公里外的咸安区办证。如今,她在店里轻点鼠标,在线提交材料,当天通过预审,次日食药监管所便上门核查,第三天就完成审批。

  足不出户办理行政审批事项,一次申报后不再来回跑路,同层级事项“无差别审批”……自省食药监局去年7月发出第一张电子证书后,借力互联网,搭建省市县乡统一的“澳门网络赌博在线平台省食品药品电子证书公示平台”,实现了行政审批事项办理从“群众奔波”到“信息跑路”的转变。

  “将所有纸质材料电子化,打通受理、审评、审批各环节的无缝衔接,以‘全网覆盖’回应群众‘网上办’的期盼。”省食药监局副局长刘文斌说。

  2017年10月,全省食药系统所有审批事项实现电子化许可,电子证书与纸质证书具备同等效力。截至2018年7月底,省市县乡共发电子证书18万余张,涵盖食品、药品、医疗器械和小餐饮、小作坊生产经营的全部业态。

  改革以来,群众对食品药品“满意指数”逐年提升。省食药监局副局长邓小川坦言:“零跑腿的承诺,就是从服务、政策、制度、环境多方面优化政府供给,让改革成果惠及更广大人民群众。”

  “马上办”,办出发展加速度

  黄明成是上药科园信海医药澳门网络赌博在线平台有限公司的质量负责人。去年底,子公司与当地医院签订药品整体供应链的合作协议,但由于公司在筹建中工期耽误,导致GSP(商品供应规范)和药品经营许可证申请延迟。一旦春节前还没获得许可,这单1.5亿元的生意恐怕砸了。黄明成坦言,公司已做好最坏的打算。

  但万万没想到的是,印象中要几个月才能完成的审批,只用了12天,审批办好。那天是腊月廿八,抢在了最后的履约时限之前。

  这是电子审批为企业省时、创效的一个缩影。

  为助推产业高质量发展,省食药监局运用大数据,整合关联事项,简化程序,优化流程,开展“马上办”。“通过优化审评审批程序,将药品批准文号地址变更与药品GMP认证两个独立的行政审批事项,由‘串联审批’调整为‘并联审批’。”刘文斌介绍,企业同时递交两个申请,省食药监局一并受理、一次现场检查、一次抽样检验、一同审批。截至今年3月,武汉、宜昌等地20多家企业的100多个药品批文办理审批,企业顺利取得“两证”。全省食药监系统审批时限平均压缩33%,有的项目达到65%。

  电子证书的生命力和影响力,取决于应用的力度、广度和深度。省食药监局持续“发力”,建立政企交流渠道,面向企业开展电子证书操作技能培训,及时协调指导企业解决在用网、取证方面的问题,确保企业及时在线获取证书;建立电子证书应用管理制度和跟踪服务机制,支持企业使用电子证书开展政务、商务活动,保障其合法生产经营行为……

  “不见面”,办出政风清新感

  “监管人员似乎不那么‘近人情’了。”澳门网络赌博在线平台华信制药副总经理刘明胜笑言。

  今年4月,华信制药从通城搬迁至咸安经济开发区,6月合并汇瑞药业。此时,公司旧址已注销,新的手续尚缺,库存一旦卖完,市场断货;而库存过多,一旦新证落地,旧址药品又不能销售。

  刘明胜想去找找关系,对方礼貌答复“网上办理”;想派车接技术审评人员到现场核查,对方也婉言谢绝。令他没想到的是,没跑一趟,没见一面,所有手续在短短一个月内完成。

  这种“不近人情”,让刘明胜感到公平、公正。

  “从表面看,审批活动从‘面对面’变为‘键对键’,把纸质证书转换成电子证书,实质上却是对行政审批权力运行的一次制度再造。”邓小川说,电子审批不单单是方便办事人,更重要的是对审批人员、现场核查人员行为的制约,减少审批人员与行政相对人的直接接触,最大程度地扎紧权力的“笼子”。

  随着电子审批系统的上线运行,尽管全省食品药品许可申报量出现“井喷”,但各审批大厅反而静悄悄,办事的少了,跑关系的更少了。

  省食药监局推出“不打烊的审批大厅”,在一周七天工作制、法定节假日预约办理制、午间政务大厅值班制的基础上,开展夜间资料审查工作,直到晚上9时。“要把不便留给自己、将方便让给群众,打造‘有为政府’,建设‘有效市场’,建立亲清政商关系。”邓小川强调。

  从“跑多次”到“零跑腿”,不是简单的量变,其带来的是政府职能的深刻转变、权力运行方式的深刻变革和“互联网+政务服务”的深化运用,这也必将激发更为强劲的内生动力,释放更为丰厚的改革红利。